मोदी सरकार के 12 साल के कार्यकाल के दौरान बने कानूनों की रूपरेखा (भाग 2)

 

मोदी सरकार के 12 साल के कार्यकाल के दौरान बने कानूनों की रूपरेखा (भाग 2)

कानून समाज के सभी वर्गों की मांगों, ज़रूरतों, उम्मीदों और चुनौतियों को पूरा करने और उनकी अलग-अलग प्राथमिकताओं के बीच संतुलन बनाने की कोशिश करते हैं। यहाँ 2014 से लाए गए उन कानूनों पर एक नज़र डालने की कोशिश की गई है, जिनका मकसद भारत को एक 'गणतांत्रिक भारत' के रूप में साकार करने की दिशा में आगे बढ़ाना है।ये कानून भारत के संविधान के भाग 3 और भाग 4 में बताए गए मौलिक अधिकारों और राज्य के नीति-निर्देशक तत्वों के बीच संतुलन बनाने की कोशिश करते हैं। साथ ही, इनमें भारत के सुप्रीम कोर्ट के अलग-अलग फैसलों में दिए गए निर्देशों को भी शामिल किया गया है। कानून बनाना पहला कदम है। सही ही कहा गया है कि असली चुनौती विधायिका द्वारा पारित कानून को उसकी भावना और शब्दों के अनुसार लागू करने में है।

1-असंगठित क्षेत्र को सामाजिक लाभ के दायरे में लाना - सबका साथ, सबका विकास, सबका सम्मान

इंडस्ट्रियल रिलेशंस कोड, 2020: यह तीन औद्योगिक कानूनों को मिलाकर बनाया गया है: इंडस्ट्रियल डिस्प्यूट्स एक्ट, 1947; ट्रेड यूनियंस एक्ट, 1926; और इंडस्ट्रियल एम्प्लॉयमेंट (स्टैंडिंग ऑर्डर्स) एक्ट, 1946। इस कोड का उद्देश्य है: औद्योगिक संबंध कानूनों को सरल बनाना, नियोक्ता-कर्मचारी के बीच अच्छे संबंध को बढ़ावा देना, सामूहिक सौदेबाजी (collective bargaining) को आसान बनाना, विवाद सुलझाने के तरीके देना, और मज़दूरों के कल्याण और आसानी से व्यापार करने (ease of doing business) के बीच संतुलन बनाना।

ऑक्यूपेशनल सेफ्टी, हेल्थ एंड वर्किंग कंडीशंस कोड, 2020: यह कार्यस्थल पर सुरक्षा, स्वास्थ्य, कल्याण और काम की स्थितियों से जुड़े 13 केंद्रीय श्रम कानूनों को एक साथ लाता है और उन्हें व्यवस्थित करता है। अन्य बातों के अलावा, यह कोड अंतर-राज्यीय प्रवासी मज़दूरों की परिभाषा का दायरा बढ़ाता है और यात्रा भत्ता, डेटाबेस/पोर्टल पर पंजीकरण, और कल्याणकारी उपाय व लाभ जैसी सुविधाएँ देता है।

कोड ऑन वेजेज़, 2019: यह भारत के चार श्रम कोड में से पहला है। यह वेतन, बोनस और समान पारिश्रमिक से जुड़े चार प्रमुख श्रम कानूनों को एक साथ लाता है और उनकी जगह लेता है।

कोड ऑन सोशल सिक्योरिटी, 2020: यह भारत के चार श्रम कोड में से एक है। यह कर्मचारियों, मज़दूरों, असंगठित क्षेत्र के मज़दूरों, गिग वर्कर्स और प्लेटफॉर्म वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा का लाभ देने के उद्देश्य से मौजूदा नौ सामाजिक सुरक्षा कानूनों को एक साथ लाता है और उन्हें व्यवस्थित करता है। आधार-आधारित पहचान (धारा 142): यह कोड सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के तहत पंजीकरण और लाभ पाने के लिए आधार-आधारित पहचान की अनुमति देता है। इस प्रावधान ने निजता और कल्याणकारी लाभ तक पहुँच को लेकर बहस को जन्म दिया।

 2- सड़क विक्रेताओं के लिए सम्मान के साथ आजीविका का अधिकार

'स्ट्रीट वेंडर्स (आजीविका की सुरक्षा और स्ट्रीट वेंडिंग का नियमन) अधिनियम, 2014' एक कल्याणकारी कानून है। इसे शहरी सड़क विक्रेताओं की आजीविका के अधिकारों की रक्षा करने और सार्वजनिक स्थानों पर स्ट्रीट वेंडिंग गतिविधियों को विनियमित करने के लिए बनाया गया था। यह अधिनियम मानता है कि स्ट्रीट वेंडिंग एक वैध आर्थिक गतिविधि है। अधिकारियों को किसी को हटाने या विस्थापित करने से पहले सर्वेक्षण की आवश्यकताओं, नोटिस की प्रक्रियाओं, पुनर्वास के उपायों और नई जगह पर बसाने की प्रक्रियाओं का पालन करना होगा।

3चुनिंदा क्षेत्रों के विशेषज्ञों की मदद से ट्रिब्यूनल के माध्यम से त्वरित न्याय

भारत के संविधान में 42वें संविधान संशोधन के माध्यम से भाग XIV (A) जोड़ा गया था। ट्रिब्यूनल के कामकाज में सुधार लाने के प्रयास में, 'ट्रिब्यूनल सुधार अधिनियम, 2021' बनाया गया था। मुख्य सवाल यह है कि ट्रिब्यूनल में कानूनी पृष्ठभूमि वाला सदस्य होना चाहिए। इसका कारण यह है कि न्याय का मतलब केवल कानून को लागू करना नहीं है, बल्कि इसमें तथ्यों और कानून को समझना भी शामिल है। यह समझ प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों, आनुपातिकता के सिद्धांत, स्पष्ट अंतर (intelligible differentia), मिसाल के सिद्धांत (doctrine of precedent), कानूनों की व्याख्या के सिद्धांतों आदि से निर्देशित होती है। विशेषज्ञ सदस्य से इन सब की उम्मीद नहीं की जा सकती है। इसके अलावा, ट्रिब्यूनल के सदस्यों की नियुक्ति, पात्रता मानदंड, कार्यकाल, पुनर्नियुक्ति, सेवा की शर्तें और ट्रिब्यूनल पर कार्यकारी नियंत्रण न्यायपालिका की स्वतंत्रता और शक्तियों के पृथक्करण के ढांचे को निर्धारित करते हैं। याचिका में 'ट्रिब्यूनल सुधार अधिनियम, 2021' के कई प्रावधानों की संवैधानिक वैधता को चुनौती दी गई थी। यह चुनौती मद्रास बार एसोसिएशन मामलों की श्रृंखला में सुप्रीम कोर्ट के पहले के फैसलों पर आधारित थी, जिसमें ट्रिब्यूनल नियमों और ट्रिब्यूनल सुधार अध्यादेश के समान प्रावधानों को पहले ही रद्द कर दिया गया था। इसे आमतौर पर मद्रास बार एसोसिएशन मामले के रूप में जाना जाता है।

4नए आपराधिक कानून: सजा नहीं, न्याय का लक्ष्य

भारतीय न्याय संहिता, 2023 ने इंडियन पीनल कोड, 1860 (IPC) की जगह ली है। पहली बार, BNS में संगठित अपराध (ऑर्गनाइज़्ड क्राइम) को एक खास अपराध माना गया है। इसमें शामिल हैं: आपराधिक गिरोह, जबरन वसूली के रैकेट, कॉन्ट्रैक्ट किलिंग, ड्रग तस्करी, और संगठित आर्थिक अपराध। BNS में आतंकवादी कृत्य को एक खास अपराध के तौर पर शामिल किया गया है, जिससे आतंकवाद को सामान्य आपराधिक कानून के दायरे में लाया गया है। BNS खास तौर पर नस्ल, जाति, समुदाय, लिंग, भाषा या व्यक्तिगत विश्वास के आधार पर किसी समूह द्वारा की गई हत्या या गंभीर चोट के मामलों से निपटता है। एक बड़ा बदलाव यह है कि कुछ छोटे अपराधों के लिए सजा के तौर पर 'सामुदायिक सेवा' (कम्युनिटी सर्विस) का प्रावधान किया गया है। IPC में ऐसी सजा का कोई प्रावधान नहीं था। BNS खास तौर पर नस्ल, जाति, समुदाय, लिंग, भाषा या व्यक्तिगत विश्वास के आधार पर किसी समूह द्वारा की गई हत्या या गंभीर चोट के मामलों से निपटता है। इसे आम तौर पर 'एंटी-लिंचिंग' (भीड़ द्वारा हिंसा के खिलाफ) प्रावधान कहा जाता है।

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 भारत का नया आपराधिक प्रक्रिया कानून है, जिसने कोड ऑफ़ क्रिमिनल प्रोसीजर, 1973 (CrPC) की जगह ली है। BNSS की मुख्य विशेषताओं में इलेक्ट्रॉनिक FIR (e-FIR) और ज़ीरो FIR को मान्यता देना शामिल है। ज़ीरो FIR को अधिकार क्षेत्र (टेरिटोरियल ज्यूरिस्डिक्शन) की परवाह किए बिना दर्ज किया जा सकता है और बाद में संबंधित पुलिस स्टेशन को ट्रांसफर किया जा सकता है। समन की इलेक्ट्रॉनिक सर्विस: समन, नोटिस और अदालत की अन्य प्रक्रियाओं को इलेक्ट्रॉनिक कम्युनिकेशन, डिजिटल प्लेटफॉर्म और अन्य निर्धारित तकनीकी माध्यमों से भेजा जा सकता है। सात साल या उससे ज़्यादा की सजा वाले अपराधों के लिए फोरेंसिक जांच अनिवार्य कर दी गई है। 'ट्रायल इन एब्सेंशिया' (आरोपी की अनुपस्थिति में मुकदमा): BNSS में ऐसे प्रावधान किए गए हैं जिनसे कुछ खास परिस्थितियों में घोषित अपराधियों (प्रोक्लेम्ड ऑफेंडर्स) पर मुकदमा चलाया जा सकता है, भले ही वे न्यायिक प्रक्रिया से बच रहे हों।

भारतीय साक्ष्य अधिनियम, 2023 भारत का नया साक्ष्य कानून है, जिसने इंडियन एविडेंस एक्ट, 1872 की जगह ली है। सबसे महत्वपूर्ण सुधारों में से एक है इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड्स को स्पष्ट रूप से 'दस्तावेज़' के तौर पर मान्यता देना। उदाहरण: ईमेल, WhatsApp मैसेज, SMS मैसेज, CCTV रिकॉर्डिंग, डिजिटल फाइलें, कंप्यूटर से बने रिकॉर्ड। इससे साक्ष्य कानून आधुनिक तकनीक के अनुरूप हो जाता है। BSA इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड्स के स्टोरेज, ट्रांसमिशन, कस्टडी, प्रमाणिकता (ऑथेंटिसिटी) और अखंडता (इंटीग्रिटी) से जुड़े स्वीकार्यता मानकों को मजबूत करता है। यह खास तौर पर साइबर अपराध और डिजिटल जांच के लिए महत्वपूर्ण है।

 

सूर्य प्रताप सिंह राजावत

अधिवक्ता ,राजस्थान उच्च न्यायालय, जयपुर