राजस्थान के अशांत क्षेत्रों से पलायन रोकने के लिए नया कानून

 

राजस्थान के अशांत क्षेत्रों से पलायन रोकने के लिए नया  कानून    

 

भारत के संविधान में मौलिक अधिकारों के अनुच्छेद 19 में 'स्वतंत्रता के अधिकार' का प्रावधान है, जिसमें भारत के नागरिकों को देश के किसी भी हिस्से में रहने और बसने का अधिकार शामिल है। यह अधिकार पूर्ण नहीं है; बल्कि आम जनता के हित में इस अधिकार के प्रयोग पर उचित प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं। मीडिया में यह व्यापक रूप से बताया गया है कि 'राजस्थान अचल संपत्ति हस्तांतरण निषेध और अशांत क्षेत्रों में परिसर से किरायेदारों को बेदखली से सुरक्षा का प्रावधान अधिनियम , 2026' नामक एक अधिनियम  संपत्ति के हस्तांतरण को प्रतिबंधित करने वाला माना जा रहा है।

 

इस बात पर व्यापक बहस होती रही है कि यह पहला ऐसा कानून है जो संपत्ति के हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगाता है। लेकिन देश के मौजूदा कानून की स्थिति यह है कि संपत्ति के उपभोग—जिसमें संपत्ति का हस्तांतरण भी शामिल है—का नियमन 'संपत्ति हस्तांतरण अधिनियम' (Transfer of Property Act) के साथ-साथ अन्य कानूनों द्वारा भी किया जाता है; इन अन्य कानूनों में 'संविदा अधिनियम' (Contract Act), 'राजस्थान राजस्व अधिनियम', 'राजस्थान काश्तकारी अधिनियम', 'राजस्थान किराया नियंत्रण अधिनियम', 'पंजीकरण अधिनियम' आदि शामिल हैं। अनुसूचित जनजाति और अनुसूचित जाति से संबंधित व्यक्तियों के स्वामित्व वाली किसी भी भूमि को, ऐसे व्यक्तियों को बेचा या हस्तांतरित नहीं किया जा सकता जो अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति से संबंधित नहीं हैं। इसी प्रकार, 'राजस्थान काश्तकारी अधिनियम' के अंतर्गत आने वाली भूमि की प्रकृति में भी कोई परिवर्तन नहीं किया जा सकता। इसके अतिरिक्त, 'जनजातीय उप-योजना' (Tribal Sub-Plan) और 'गैर-जनजातीय उप-योजना' क्षेत्रों के अंतर्गत संपत्ति के हस्तांतरण को विनियमित करने वाले ऐसे प्रावधान भी मौजूद हैं, जिन्हें भारत के संविधान द्वारा भली-भांति मान्यता प्रदान की गई है तथा जिनका नियमन राष्ट्रपति और राज्यपाल के आदेशों द्वारा किया जाता है।

 

अधिनियम 2026 में एक शब्द है जिसे 'अशांत क्षेत्र' (Disturbed Area) कहा गया है। इस शब्द को लेकर काफी हंगामा मचा हुआ है, मानो यह कोई नया शब्द हो; जबकि यह बात भली-भांति ज्ञात है कि प्रत्येक जिले के कलेक्टर और पुलिस अधीक्षक के कार्यालयों के लिए यह अनिवार्य है कि वे अपने-अपने जिले में संवेदनशील क्षेत्रों की पहचान करने के लिए एक सर्वेक्षण करें। ऐसा इसलिए किया जाता है ताकि जनता के हित में कानून-व्यवस्था को बनाए रखा जा सके। संवेदनशील क्षेत्रों की पहचान करने की इस प्रक्रिया का उद्देश्य, पुलिस अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत कानून-व्यवस्था को सुरक्षित रखना है, ताकि भारत के संविधान द्वारा नागरिकों को दिए गए मौलिक अधिकारों का वे निर्बाध रूप से उपभोग कर सकें।

 

अधिनियम 2026 समाज के एक खास तबके द्वारा इस्तेमाल किए जाने वाले एक और तरीके से निपटता है, जो राजस्थान के जनसांख्यिकीय संतुलन और सामाजिक सद्भाव के लिए खतरा पैदा करता है। इसलिए, अधिनियम 2026 का मकसद गलत तरीके से लोगों के एक जगह जमा होने को रोकना है; इसका मतलब है किसी एक समुदाय का ज़बरदस्ती या मजबूरी में एक ही जगह पर इकट्ठा हो जाना, जिससे सांप्रदायिक तनाव पैदा हो सकता है या उन इलाकों का मिश्रित-समुदाय वाला चरित्र खत्म हो सकता है। अधिनियम  का मकसद अशांत इलाकों में अचल संपत्तियों के किराएदारों को बेदखली से सुरक्षा देना भी है।

 

भारत के संविधान में बंगाल के नोआखली दंगों का जो चित्रण है—जिसमें महात्मा गांधी  शांति स्थापित करने का प्रयास कर रहे हैं—वह हमें लगातार यह याद दिलाता है कि देश को और अधिक विभाजित करने के किसी भी प्रयास को शुरू में ही कुचल देना आवश्यक है। इस चित्रण पर संविधान सभा के सभी माननीय सदस्यों ने विधिवत हस्ताक्षर किए थे। हम, भारत के लोग, विभाजन की विभीषिका को; गणतंत्र भारत में कश्मीर में हुए नरसंहार को; और राजस्थान के विभिन्न जिलों सहित भारत के अनेक हिस्सों से बहुसंख्यक समुदाय की आबादी के हो रहे निरंतर सामूहिक पलायन को न तो भूल सकते हैं और न ही हमें भूलना चाहिए। यह सामूहिक पलायन कोई आकस्मिक घटना नहीं है; बल्कि यह एक सोची-समझी योजना का परिणाम है। इसके फलस्वरूप 'तनावपूर्ण बिक्री' (distress sale) की स्थिति उत्पन्न होती है; अतः यह अधिनियम  उस सामाजिक बुराई का निवारण करना चाहता है, जिसे 'सहमति का निर्माण' (manufacturing consent)—नाओम चॉम्स्की द्वारा गढ़ा गया एक शब्द—के रूप में वर्णित किया जा सकता है।

 

उपर्युक्त तथ्य को ध्यान में रखते हुए, यह कहना कि कलेक्टर को किसी क्षेत्र को मनमाने ढंग से 'अशांत क्षेत्र' घोषित करने का अधिकार है, इस अधिनियम  की गलत और चुनिंदा व्याख्या है। यह समझना भी अधिनियम  की गलत व्याख्या है कि कलेक्टर के पास असीमित शक्तियाँ हैं। ऐसे निष्कर्ष किसी कानूनी दस्तावेज़ को बिना पूरी जानकारी के पढ़ने का ही परिणाम हैं। यह अधिनियम  एक समय-सीमा के भीतर 'प्राकृतिक न्याय' के सिद्धांतों को सुनिश्चित करने के लिए एक पूर्ण तंत्र प्रस्तुत करता है। अपील और पुनरीक्षण (रिवीजन) के प्रावधान, भारत के संविधान में वर्णित मौलिक अधिकारों के अनुरूप, समानता और न्याय की गारंटी देते हैं।

 

विशेष जांच दल (Special Investigation Team) का गठन, अधिनियम  2026 के कार्यान्वयन में औचित्य को और अधिक सुदृढ़ करता है। इसकी भूमिका में सरकार को किसी भी क्षेत्र को 'अशांत क्षेत्र' घोषित करने से पूर्व राय बनाने में सहायता करना; सक्षम प्राधिकारी को, मंजूरी प्रदान करने से पूर्व उसके द्वारा संदर्भित मामलों की जांच करने में सहायता करना; तथा समुदाय के व्यक्तियों के उचित समूहीकरण (clustering) के संबंध में आवश्यक जानकारी एकत्र करने में 'निगरानी और सलाहकार समिति' की सहायता करना शामिल है।

 

यह 'अधिनियम 2026' एक ऐसा कानून है, जिसका उद्देश्य भारत के निवासी नागरिकों को राजस्थान में रहने और ठहरने की स्वतंत्रता का आनंद लेने के अधिकार की रक्षा करना है; साथ ही, यह उचित प्रतिबंधों के माध्यम से किरायेदारों के अधिकारों को नियंत्रित, विनियमित, पर्यवेक्षित और मॉनिटर करने तथा राजस्थान के विभिन्न जिलों के संवेदनशील एवं अशांत क्षेत्रों में होने वाले बड़े पैमाने पर पलायन को रोकने का भी प्रयास करता है।

 

सूर्य प्रताप सिंह राजावत

अधिवक्ता

राजस्थान उच्च न्यालालय